LALITPUR, NÉPAL — Lorsque Rukhsana Kapali avait 14 ans, elle a remis une pétition de quatre pages à son enseignante décrivant les abus auxquels elle a été confrontée à l’école. « Parfois, mes camarades de classe me tiraient les jambes, parfois ils versaient de l’eau sur mon bloc-notes », explique Kapali, aujourd’hui âgé de 23 ans. « Parfois, ils me lançaient du chili depuis leurs boîtes à lunch. » Le professeur l’a grondée, se souvient-elle, et lui a dit de ne pas discréditer l’école.
Kapali, qui a été assignée homme à la naissance et est aujourd’hui directrice exécutive de Queer Youth Group, une organisation à but non lucratif basée à Katmandou, dit que ces années formatrices continuent de la hanter. « Même aujourd’hui, je fais des cauchemars où je me vois dans cette même école, tout le monde me harcèle, et j’ai des convulsions. » Après avoir reçu son certificat de fin d’études (SLC) – délivré par un examen national à la fin de la 10e année, une exigence pour poursuivre des études secondaires supérieures – elle s’est inscrite dans un autre institut plus solidaire où, pour la première fois, les dossiers scolaires l’identifiaient comme une femme. Cependant, elle ne savait pas que cela la mettrait dans une impasse bureaucratique dont elle a encore du mal à se sortir.
Après avoir terminé ses études, Kapali s’est inscrit au Tri-Chandra College – le plus ancien institut d’enseignement supérieur du Népal – pour obtenir un baccalauréat en linguistique. En raison de la différence de son nom et de son sexe sur ses certificats SLC et secondaire supérieur, l’institut ne lui a pas attribué de numéro d’enregistrement, la renvoyant plutôt au Bureau du contrôleur des examens, un organisme du ministère de l’Éducation. Kapali dit que les responsables ont promis de résoudre son problème plus tard. « Cela fait cinq ans maintenant, et il n’y a pas eu de décision », dit-elle. « Mon diplôme de trois ans n’est pas encore terminé. »
Le Népal est largement présenté comme un chef de file régional en matière d’identité de genre, à la suite d’un arrêt de la Cour suprême de 2007 qui a reconnu les genres autres que les femmes et les hommes. Sujan Panta, pétitionnaire pour une affaire de 2018 impliquant des minorités de genre, l’a qualifiée de réalisation historique, notant qu’elle ouvrait la voie à des dispositions de la Constitution népalaise de 2015 qui protègent les minorités sexuelles et de genre. « Aucune autre nation n’offre les mêmes droits », dit-il. « Je n’ai jamais vu une société aussi généreuse et tolérante ailleurs. »
D’autres, cependant, soulignent que ces progrès ont été sapés par le retard du pays dans l’adoption de la législation d’appui. « Même si la constitution contient des dispositions, il est difficile de savoir comment les minorités sexuelles et de genre peuvent obtenir ces droits », explique la militante Gauri Nepali. En conséquence, des gens comme Kapali se sont retrouvés pris entre la promesse d’une loi progressiste et une bureaucratie indifférente.
Ne voyant aucun intérêt à poursuivre un diplôme sans une carte d’étudiant officielle sous la forme d’un numéro d’enregistrement, Kapali est passé à l’étude du droit dans une autre université publique. Ici aussi, cependant, la même question a été soulevée. Cette fois, elle s’est tournée vers les médias sociaux. Alors que #JusticeForTransPeopleInNepal commençait à avoir tendance, à une heure du début de l’examen, l’université lui a permis de passer son examen de première année.
« Mais comment allais-je performer dans ces circonstances ? » demande-t-elle. « Ça a été gâché gravement. » Elle craint que cela ne se produise continuellement. « Je n’ai plus l’énergie de combattre qui que ce soit depuis n’importe quel bureau. » Plus tôt cette année, en réponse à une requête déposée par Kapali, la Cour suprême a émis une ordonnance provisoire, lui permettant de passer ses examens. Mais elle n’a toujours pas de numéro d’enregistrement.
Aakanshya Timsina, 29 ans, dit qu’elle s’est rendue au Bureau du contrôleur des examens six fois en une seule année pour corriger ses documents. Sur son certificat d’études secondaires supérieures, elle est inscrite comme un homme, tandis que son passeport l’indique comme femme. « Ils trouvent toujours de nouvelles excuses et retardent mon cas », dit-elle. L’année dernière, elle a tenté de poursuivre un diplôme en gestion hôtelière à Singapour et en Europe. Mais le ministère de l’Éducation, qui doit délivrer un certificat de « non-objection » pour les Népalais qui étudient à l’étranger, a rejeté sa demande en raison du sexe incohérent sur ses documents.
« Je suis même allée à la Cour suprême à de nombreuses reprises », dit-elle. « Ils prennent notre cas très à la légère et passent à peine plus de trois à cinq minutes à nous parler. »
Pushpa Raj Joshi, le contrôleur des examens de l’Université Tribhuvan – dont le Tri-Chandra College est un campus constitutif – a déclaré que la politique dépendra de la décision de la Cour suprême. « Comme le tribunal n’a pas encore tranché, la question de la correction des documents des étudiants transgenres reste dans l’impasse », dit-il. « Actuellement, le ministère de l’Education est en train de rédiger un Ac universitairet; Les étudiants transgenres y seront également inclus. »
Devi Parajuli, responsable de section au Conseil national des examens – qui administre les examens secondaires et secondaires supérieurs et corrige les erreurs dans les détails des étudiants – affirme également qu’il y a peu à faire en l’absence de directives de l’État. « Les étudiants viennent ici pour corriger leur nom dans leurs documents, mais le gouvernement du Népal n’a pas élaboré de politique ou de règle, même s’il a fait une loi sur cette question », dit-elle. « Par conséquent, pas le nom d’une seule personne n’a été corrigé jusqu’à présent et nous devons refuser des étudiants sans corriger leurs documents. »
Cela fait plus d’un an que Timsina a tenté de corriger ses documents pour refléter son sexe. « La dernière fois, on m’a demandé d’apporter des preuves. Je ne sais pas quel genre de preuve ils attendent de moi. » D’autres sont coincés dans un vide similaire. Samaira Shrestha, une militante des droits de l’homme qui étudie pour obtenir un diplôme en travail social, dit qu’elle a été humiliée dans la salle d’examen et accusée d’avoir passé l’examen pour quelqu’un d’autre parce qu’elle n’était pas inscrite comme femme sur sa carte d’identité gouvernementale. « Beaucoup de mes amis ont abandonné à cause de tels abus. »
Le Code pénal népalais interdit la discrimination fondée sur la religion, la caste, le sexe et d’autres identités sociales. Les personnes reconnues coupables de discrimination fondée sur le sexe risquent jusqu’à trois ans de prison, une amende de 30 000 roupies népalaises (227 dollars des États-Unis) ou les deux. Une autre clause prévoit jusqu’à cinq ans de prison et une amende pouvant aller jusqu’à 50 000 roupies (378 dollars) pour traitement humiliant ou inhumain.
Ram Prasad Subedi, chef du département de l’éducation dans la région métropolitaine de Katmandou – qui surveille les écoles de la première à la 12e année – affirme qu’il n’y a pas de distinction entre les documents préparés pour les filles, les garçons ou les élèves d’autres identités de genre. En ce qui concerne les mauvais traitements, dit-il, le ministère dispose d’un mécanisme de règlement des plaintes. « Nous avons gardé des boîtes de plaintes dans toutes les écoles de Katmandou », dit-il. « Cependant, aucune plainte n’a encore été reçue concernant les abus commis contre les personnes transgenres. »
En 2021, Kapali a utilisé les lois népalaises sur le droit à l’information pour amener les universités népalaises à énoncer leurs politiques concernant les étudiants transgenres, mais s’est heurtée à l’obscurcissement ou au silence. « Il n’y a aucun moyen pour moi d’étudier au Népal », dit-elle. Elle a également déposé une requête distincte auprès de la Cour suprême au début de 2021, demandant que tous ses documents soient mis à jour pour refléter son identité de genre, mais aucune audience n’a encore eu lieu. Kapali a également utilisé sa formation juridique et son expérience pour rédiger, aux côtés d’autres groupes de la société civile, un projet de loi qui garantirait, entre autres, que les personnes intersexuées, non binaires et de troisième genre puissent obtenir et modifier des documents personnels en fonction de leur identité de genre.
Le projet de loi n’a pas été présenté au Parlement et Kapali attend toujours une décision de la Cour suprême. « Mes amis sont sur le point de terminer leurs études supérieures, alors que je n’ai toujours pas terminé mon diplôme d’études supérieures », dit-elle. « Si je n’avais pas été prise dans ce piège juridique en raison de mon identité de genre, mes médias sociaux seraient également remplis de mes photos de fin d’études. »